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国际的资本主义下的中国


  (旧国际共管与新国际共管)(一九二二年十二月一日)

  列强共同监督中国的倾向实显于一九〇一年义和团事件。外国管理中国关税的制度,无异于监督中国重要财政的渊源。此制行之至今,犹未变易。

  列强间在中国伸张势力的竞争虽然极烈,而于保持增进列强在中国的势力则全一致。

  英国、日本并战前的德、俄,都曾得到可以使他们满意的庚子赔款。四国在中国都保有“势力范围”(Zones of Influence),而美国则独向隅。

  在本世纪初,美国既未于中国市场占有经济上的利益,所以对于是等现状不能满足,于是提出一种与“势力范围”互相抵抗的政策,曰“开放门户”(Opened door)。美国以为如欲在中国能与他国享有同等的权利与势力,非将他国的势力范围打破不可。他国的势力范围打破,美国才能从开放的门户跑进中国来。美国并未想打破列强在中国的特殊势力与权利,不过要想打破英、日、俄、德的势力范围的局面,别开一种“开放门户”的局面,使美国亦得与他们共享同等的利益。

  欧战既平,德、俄无暇顾及中国,而英、日、法遂承其地位。美国认此为绝好的机会,使他们容纳他所提出的开放门户的政策,建立一种列强共同对待中国的政策。这就是华盛顿会议的由来。

  自然,从前已经获得的特殊权利,如英国在扬子江流域,日本在南满,美国须承认他们仍得保有之,英、日始肯与美国合作。美国外交家知道的很清楚,任各国自行在中国伸张势力,于他们是不利的,故极力主张一个列国一致的对华政策。

  由华盛顿会议可以看出,美国舆论实欲把中国置于列强管理之下,而从共管铁路着手。但此议以惧引起中国排外的风潮,遂暂不提起,因为明目张胆的来管理中国是不可能的,所以要别寻一种避名取实的方法。这个方法,就是共管中国的关税。抚[换]句话说,就是共管中国的对外贸易与[这]一重要部份的中国财政。那另外一个管理中国的工具,就是铁路问题,依四国的新国际共管得了解决。这新国际共管不但要管理中国的财政与铁路,并且干涉到实业的发展。这就是一个共管中国的国际的组织。

  列强对于中国的共管运动可以分为两期。第一期可称为旧国际共管,第二期可称为新国际共管。旧国际共管实成立于一九〇八年英、德、法的银行团,目的在此三国对于中国借款的共同动作,但没有像现在的新国际共管所有的那样显明的独占的性质。美国政府和美国银行家马上晓得了他们利用旧国际共管的用意,成立后随即加入。一九一一年的六百万镑湖广铁路借款,就是这四国银行团办理的。不多时,俄、日亦请加入,遂又变成英、德、法、美、日、俄六国的团体。这个联合直到一九一三年还没有什么变动,是年威尔逊氏当选为美国大总统,便对此团体取消极的态度,美银行团遂亦退出此组织。一九一三年的二五,〇〇〇,〇〇〇(镑)善后借款,就是那五国的银行团借与的,其中不包有美国。

  大战既起,旧国际共管不能继续存在了,美国尤不愿把中国放任给任〈或〉何一国(或)数国去压榨,所以于一九一六年美政府即与当初曾(参)加旧银行团的少数银行家计画,请他们组织一个国民的银行团,以为战后投资中国的准备。这是很明瞭的,假使有个国际的组织成立,美国一定被邀而占主要的地位,因为美国是富于资本的国。这种新国际共管的计划,实于一九一八年十月八日由美政府建议于英、法、日。我们要注意这最有关系的中国并未得与闻其事,直到二年以后,一九二〇年九月二十八日,才由美、英、法、日联名通知中国。

  美政府原来提议的要点如下:

  (1)四国各组织一国民的银行团,只有加入此团者得交涉借款于中国,否则无此权利;

  (2)非经四国银行团的联合行动,不得承认借款于中国,或从中国承受何种让与;

  (3)把所有可能的现存的权利和借款合同置于此组织管辖之下;

  (4)四国银行团须注意借款于中国政府与地方行政官的用途,中国的中央政府和地方政府应担保其借款系为发达实业。

  美国发出此提议后,经过多次意见的交换,英、法、日都赞成美国的提议,遂于一九一九年五月各国代表在巴黎开第一次会议,议决在各该政府批准的条件之下,他们都赞成美国的原案。在此会议里,亦没有人想到应该问一问中国〈国〉的意思,中国又没有被邀入会议。

  英、美、法三国政府对此批准,当然没有什么异议,只有日本政府很怕他的在满、蒙的权利因此受了拘束,遂不能不费些踌躇,经过些交涉之后,其他三国宣告这国际共管不能伸张到南满铁路,他才答应批准。

  一九二〇年十月十五日,四国银行团代表在此合同签字以后,这新国际共管遂告成立。

  我们要晓得,这不是一个纯粹的商业的问题,这实在是一个政治的问题。

  这是中国在列强的国际的资本主义下被压榨的情形,特把他简单的写出来要大家注意。

  署名:守常

  《晨报副刊》

  1922年12月1日


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