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京仓需米照部议妥筹折


  (同治二年九月二十二日)

  奏为京仓需米甚殷,遵照部议,悉心妥筹,恭折复奏,仰祈圣鉴事。

  窃臣接准户部咨开,三口通商大臣崇厚筹备京仓一折,经该部议奏请旨,饬下臣与官文、沈葆桢、恽世临、严树森等会同筹画,将盐课、漕折两项实能筹拨若干,妥筹办理等因。于同治二年七月初一日奉旨:“依议”。钦此。

  并抄录原奏咨会到臣。

  臣查咸丰十年以来,苏、浙沦陷,南漕运京,为数寥寥。上年全漕竞未兴办,仅赖李鸿章劝办商捐米九万石,于夏间次第解京。在上海经营甚苦,而在天庾则裨益甚微。本年东南应征之漕,自应设法多解本色,上供京师至急之需。然江苏淮扬、通海之米,已由漕臣吴棠奏准仍征折色拨充扬州军饷;湖北之米已由抚臣严树森奏准万难改征本色;江西之米亦由抚臣沈葆桢具奏,仍难改征本色。此三臣皆素抱公忠,绝非不顾京仓根本之人,其所以难于解米者,盖为时势所迫,成例所拘,殆非一二言所能罄。目下欲运江楚之米人京,即百余年之成宪与近数年之事例,均不能不大为变通。臣请为皇上缕晰陈之。

  向来三江两湖皆有官制漕船,分帮编号水次,受兑各有定所。今则漕船尽坏,将欲全数修复,需银约近三千万两,既难筹此臣款,又值黄河北徙,运道久淤之后,又值泰西就抚,海道畅行之时,由江、浙、闽、广以达天津,出入洋面,如履户庭,揆之天时人事,自须全废河运,概行海运。而两湖、江西、安徽向未办过海运成案,江湖之远,雇船之费,若非由部臣先为定议,疆臣颇难措手。自前明以屯田养卫军,以卫丁运粮船,我朝因之改为旗丁。行之既久,屯户不能耕田而鬻与平民,动倚卫官以抗粮;卫军不能使船而另募水勇,动倚旗丁以滋事;名实相舛,既已不胜其弊矣。而旗丁每次领运,需索帮费,视州县若鱼肉,闸坝之委员,通州之仓书,又视旗丁若鱼肉。

  臣历观道光年间诸臣之奏疏,宣宗之谕旨,言及州县浮收,旗丁帮费,未尝不深恨次骨,终以积重难返,莫可如何。今则局势大变,日月重新,漕船既可全废,旗丁亦可全裁。顷者,兵部议复严树森裁兵一案,饬臣等酌量办理;郭嵩焘在粮道任内,因之详请尽裁屯兵,以屯田改隶州县,以卫官改隶绿营,其说甚为详明。臣以戎事倥偬,尚未据以入奏。兹既议废漕艘,自应并革卫军。臣所谓百年成宪,不能不大为变通者,此也。

  道光二十七年,王大臣、户部会议,以京师之现银太少,南中之浮收太重,请将南漕改征折色,以实部库而苏民困,旋经督臣李星沅奏驳不行。文宗登极,抚臣傅绳勋痛陈浮收帮费之弊,民不聊生,又请改征折色,旋经部科议驳不行。逮咸丰三年,粤匪窜陷金陵,长江梗塞,不得已改收折色,定为每石一两三钱。当时银价每两换钱二千余文,米价每石不过一千余文,故一两三钱,民犹病其重也。今则情形迥异,价值悬殊,银价每两过换钱千三百余文,米价虽各省不同,然大致相类。李鸿章、严树森奏称,四两以外系就夏问荒歉言之。吴棠、沈葆桢奏称,三两上下系就秋间收获言之。

  臣处目下所买之米,其价亦近三两。若如崇厚原奏,合米价运脚,仅及二两,则近年绝无此事。米价既费三两,加以由内河而出江,由江而海而津,船价、耗米等费计亦不下二两。是南省解到天津之米,约计需银四两九钱,而南省所收民问之漕,部价仅算一两三钱。若解米十万石,即有三十六万金元着之款。部臣不准销,疆臣不能赔,此中窒碍情形,实之弥缝乏术。即以江西而论,辛酉年之漕折,臣与毓科出示每石征钱三千。壬戌年之漕折,臣与沈葆桢出示每石征银一两九钱。以一两三钱之部价计之,则所纳并不为少。以目下谷米之市价计之,则所纳之数断不能购米一石,而船价、耗米各费更无所出。以臣愚见,必求部臣奏请特旨,米价运脚均准据实报销,不拘原定一两三钱之数,庶江楚本届之漕,尚可设法解京。臣所谓近年事例不得不大为变通者,此也。

  两淮盐务与漕政本不相涉,然崇厚议拨盐课以购南米,亦权宜救时之一策。臣忝任盐院三载有奇,而淮鹾未尝竭力经画,非敢置为缓图也。沿江上下各军厘卡至十余处之多,均以盐厘为大宗。臣若骤议变革,则各军皆向臣处索响,若全不变革,则官盐断不能逐卡完厘。而楚岸引地,久为川私、粤私侵占,西岸引地,久为浙私、粤私侵占,民间藉此以免淡食,邻省藉此以筹厘饷,江路未通,岂能禁邻私之盛行。且轮船拖带,流弊百出,既可授洋人侵夺盐利之权,又恐启私枭假托洋商之渐,种种窒碍,无处着手。故吴文锡之呈词,钱宝廉之奏疏,虽奉谕旨饬办,臣尚因循未及兴办。职此之由,仰托皇上威福,九洑洲既克,长江一律肃清,臣始与郭嵩焘重立新章,先办江西一岸。现在规模初定,稍迟再行专案具奏。大约缓纳逐卡之厘金,由臣处总收而分送各处。禁革饷盐之名目,以商运为主,而辅以官运,庶几收回利权,渐循轨辙。此又当变通近年之事例,而返诸昔年之成宪者也。斯二者皆当今之急务,而漕粮关系尤重,更张尤大,相应请旨饬下王大臣户部悉心集议。

  据臣愚见,复南漕之旧章,定海运之全规,纵使军务大顺,亦须俟诸同治五六年以后。目下二三年内只可作试行之局,难遽为永定之章。米石不必征诸民间,民折银而官购米亦可;商捐米而官代解亦可。米色不必拘守成例,江、广而参用白粮亦可,苏浙而不尽稉米亦可,数不必其如额,全解不厌其多,三四万石不嫌其少,价不必其尽同,此省与彼省可以参差,前批与后批可以增减,但求有米到京,一切不为束缚,听东南各督抚因地制宜,从容展布,试行一二年后,自然渐讲渐精,中外皆有把握。惟今日之试行,即为他日之成案。如漕船应否另造,屯卫应否速裁,沙船应于何处受兑,上游应于何处汇总,何条应用历年海运之例,何条应用本年商捐之例,均须由王大臣、户部预为议定,庶几可暂可久,得所遵循。

  至盐务系微臣专政,目下实无盐课银两可以拨充漕费,抱愧殊深。所幸湖南抚臣恽世临筹画精详,拟解米十万石进京,除新旧漕折外,另筹巨款以作运费,将银两先解臣处,商所以运津之法。又奏派迤东道黄冕察看长江剥运事宜。黄冕因创为米盐互市之议,禀请于皖省设互市局,招徕湖南商贾运米至皖,由皖省设法运沪运津。并招淮商运盐至皖,与楚中米商交易而退。此局若成,不特湖南漕米可以中途交兑,即江西、湖北之漕亦可酌量由皖递运。淮盐如有起色,既可清军饷之积欠,亦可补京米之不足,与崇厚之原奏,户部之议复均相符合。即与华祝三请提江、广之银交吴棠买米解京之奏,其用意亦复暗合。实属因势利导,两有裨益。除由臣函商江、楚三省详议各行具奏外,所有京仓需米,遵照部议悉心妥筹缘由,恭折由驿五百里复奏,伏乞皇太后、皇上圣鉴。训示!

  再,郭嵩焘请裁卫兵之详,谨抄呈御览,以备发交王大臣、户部一并集议,臣即不另案具陈矣。谨奏。


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