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元祐三年五月(1)


  五月丙午朔,翰林学士兼侍读苏轼、户部侍郎苏辙同转对。轼言三事:

  其一、谨按唐太宗著司门令式云:“其有无门籍人有急奏者,皆令监门司引奏,不许关碍。”臣以此知明主务广视听,深防蔽塞,虽无门籍人犹得非时引见。祖宗之制,自两省、两制近臣,六曹、寺、监长贰有所欲言,及典大藩镇、奉使一路出入辞见,皆得奏事殿上,其余小臣、布衣,亦时特赐召问,非独以通下情,知外事,亦以考察群臣能否情伪,非苟而已。臣伏见陛下嗣位以来,惟执政日得上殿外,其余独许台谏官及开封知府上殿,不过十余人。天下之广,事物之变,决非十余人者所能尽,若此十余人者,不幸而非其人,民之利病不以实告,则陛下便为天下太平,无事可言,岂不殆哉!其余臣僚虽许上书言事,而书入禁中,如在天上,不加反复诘问,何以尽利害之实?而况天下事有不可以书载者,心之精微,口不能尽,而况书乎?恭惟太皇太后以至德在位,每加抑损,以谦逊不居为美,虽然明目达聪,以防壅塞,此乃社稷大计,岂可以谦逊之故而遂不与群臣接哉?方今天下多事,饥馑、盗贼、四夷之变,民劳、官冗、将骄、卒惰、财用匮乏之弊,不可胜数。而政出帷箔,决之庙堂大臣,尤宜开兼听广览之路,而避专断壅塞之嫌,非细故也。伏望圣慈更与大臣商议,除台谏、开封知府已许上殿外,其余臣僚,旧制许请间奏事、出入辞见许上殿者,皆复祖宗故事,则天下幸甚。

  其二、凡为天下国家,当爱惜名器,慎重刑罚。若爱惜名器,则斗升之禄足以鼓舞豪杰;慎重刑罚,则笞杖之法足以震詟顽狡。若不爱惜、慎重,则虽日拜卿相而人不劝,动行诛戮而人不惧。此安危之机,人主之操术也。自祖宗以来,用刑至谨,习以成风,故虽展年磨勘、差替、冲替之类,皆足以惩警在位。独于名器爵禄,则出之太易,每一次科场,放进士诸科及特奏名约八九百人,一次郊礼,奏补子弟约二三百人,而军职转补、杂色入流、皇族外戚之荐不与。自近世以来,取人之多,得官之易,未有如本朝者也。今吏部一官阙,率常五七人守之,争夺纷纭,廉耻道尽。中材小官,阙远食贫,到官之后,侵渔求取,靡所不为。自本朝以来,官冗之弊,未有如今日者也。伏见祖宗旧制,过省举人,御试黜落不少,既以慎重取人,又以见名器威福专在人主。至嘉祐末年,始尽赐出身,虽文理纰谬,亦玷科举。而近岁流弊之极,至于杂犯亦免黜落,皆非祖宗本意。又进士升甲,本为南省第一人唱名,近下方有特旨,皆是临时出于圣断。今来南省第十人以上、别试第一人、国子开封解元、武举第一人、经明行修举人,与凡该特奏名人正及第者,皆著令升一甲。纷然并进,人不复以升甲为荣,而法在有司,恩不归于人主,甚无谓也。特奏名人,除近上十余人文词稍可观,其余皆词学无取,年迫桑榆,进无所望,退无所归,使之临政,其害民必矣。欲望圣慈特诏大臣详议今后进士诸科御试过落之法,及特奏名出官格式,务在精核,以艺取人,不行小惠,以收虚誉,其著令升甲指挥,乞今后更不施行。昔诸葛亮与法正论治道,其略曰:“刑政不肃,君臣之道渐以陵替,宠之以位,位极则贱,施之以恩,恩竭则慢。吾今威之以法,法行则知恩,限之以爵,爵加则知荣。恩荣并济,上下有节,为治之要也。”唐德宗蒙尘南山,当时事势可谓危急,少行姑息,亦理之常。而沿路进瓜果人,欲与一试官,陆贽力言以为不可。今天下晏然,朝廷清明,何所畏避而行姑息之政?故臣愿陛下常以诸葛亮、陆贽之言为法,则天下幸甚。其三、臣于前年十月内曾上言,其略曰:“议者欲减任子,以救官冗之弊。此事行之,则人情不悦,不行,则积弊不去。要当求其分义,务适厥中,使国有去弊之实,人无失职之叹。欲乞应奏荫文官人,每遇科场,随进士考试,武官即随武举或试法人考试,并三人中解一人,仍年及二十五以上方得出官。内以曾举进士得解者,免试。如三试不中,年及三十五以上,亦许出官。虽有三试留滞之艰,而无终身绝望之叹,亦使人人务学,不坠其家,为益不小。”后来不蒙降出施行,窃虑当时圣意,必谓改元之初,不欲首行约损之政。今者即位已四年矣,官冗之病,有增而无损,财用之乏,有损而无增。数年之后,当有不胜其弊者。若朝廷恬不为怪,当使谁任其忧?及今讲求,臣恐其已晚矣。伏乞检会前奏,早赐施行。辙言三事:

  其一、臣伏见本部一月出入见钱之数,率皆五十余万贯,罄竭所得,仅给经费而已。稍加他用,辄干求朝廷,方能办事,有司惴惴,常有阙事之惧。臣闻古之为国,皆食租衣税而足,降及近世,始有盐、铁、酒税之利,凡郊庙、朝廷禄士养兵、捍边睦邻,百色取具于此。盖天之所生,地之所产,足以养人,自三代、汉、唐至于祖宗之盛,未有舍此而外求者也。今四海万里,耕稼相属,而以不足为忧,臣实怪之。孟子有言:“无政事,则财用不足。”臣愚无知,意者朝廷之政岂有所未立故耶?臣观诸道监司,自近岁以来,观望上下,无复励精之实,妄意朝廷以不亲细务为高,以不察奸吏为贤,于是巡历所至,或不入场务,不按有罪。郡县靡然承风,懦者颓弛,权归于吏,贪者纵恣,毒加于民。四方嗷嗷,几于无告。其他害理而伤化者,非臣之职,臣不敢议也。若夫两税、征商、榷酤,无故亏欠者,比比皆是,此臣之职也。欲乞陛下特降指挥,令本部左曹具诸路去岁征税增亏之数,其非因水旱灾伤,特以宽弛不职而致亏欠者,择其最甚,黜免转运使、副、判官,罚一以劝百。上意所向,下之所趋也。如此施行,庶几财赋渐可治矣。

  其二、臣闻汉以九卿治事,唐以六曹为政。汉非无尚书。而唐非无卿寺也,盖事不在耳。先帝法唐之政,专用六曹,故虽兼置寺、监,而职业无几,量事设官,其闲盖有仅存者矣。顷元祐之初,患尚书省官多事少,始议并省,郎曹所损才一二耳,而寺、监之官,如鸿胪、将作,旧不设卿、丞者,纷纷列置,更多于旧。中外之议,以此疑惑,以为朝廷为人设官,非为官择人。此言一出,为损非细。其于治体,非臣所当议也,而至于京师廪给之厚,出于本部,故臣愿明诏有司,减去寺、监不急之官,以宽不赀之费而已。

  其三、臣闻财赋之源出于四方,而委于中都,故善为国者藏之于民,其次藏之州郡。州郡有余,则转运司常足,转运司既足,则户部不困。唐制,天下赋税,其一上供,其一送使,其一留州。比之于今,上供之数可谓少矣,然每有缓急,王命一出,舟车相衔,大军以济。祖宗以来,法制虽异,而诸道蓄藏之计犹极丰厚,是以敛散及时,纵舍由己,利柄所在,所为必成。自熙宁以来,言利之臣不知本末之术,欲求富国,而先困转运司,转运司既困,则上供不继,而户部亦惫矣。两司皆困,故内帑别藏虽积如邱山,而委为朽壤,无益于算。故臣愿陛下举近岁朝廷无名封桩之物,归之转运司。盖禁军阙额与差出衣粮,清汴水脚与外江纲船之类,一经擘画,例皆封桩。夫阙额禁军,寻当以例物招置,而出军之费罢此给彼,初无封桩之理。至于清汴水脚虽损于旧,而洛口费用实倍于前,外江纲船虽不行打造,而雇船运粮,其费特甚。重复刻剥,何以能堪!故臣谓诸如此比,当一切罢去,况祖宗故事,未尝有此,但有司固执近事,不肯除去,惟陛下断而行之,则转运司利柄稍复,而上供有期,户部亦有制矣。

  丁未,朝奉大夫、大理少卿莫君陈知舒州,君陈以疾自请也。朝请郎、知舒州黄履复天章阁待制、知洪州。履坐举刘次庄再夺职,至是期满,有司以闻,故有是命。

  三省言:“大理寺右治狱并罢,请依三司旧例,于户部置推勘、检法官,治在京应干钱谷公事。”从之。(旧录云:“元丰中,董正治官,省曹治文书,行天下;寺、监治事,止京师。户部非治狱之官,故厘为大理寺,复古制也。至是罢。”新录辨曰:“户部治钱谷公事,自是祖宗旧例,在当时最便,与元丰复古制设省、寺、监不相干涉。自‘元丰中’至‘是罢’四十二字删去。”)

  诏:“陕西、河东路经略司如承他路报夏贼入寇,即审详贼势,出兵牵制,令贼顾虑,不敢久留。仍远斥堠,如无伏兵及有可乘之利,方得进讨,务取万全。”

  朝奉大夫、仓部郎中王宗望为河东路转运副使。承议郎、权河东转运副使唐义问知荆南。

  考功员外郎欧阳棐为著作郎、实录院检讨。右正言刘安世言:“臣近闻大臣尝荐棐,谓有史才,朝廷过听,遂用为著作郎,中外喧传,皆谓大臣不当轻进奸慝,误陛下知人之明,累公朝责实之政。臣忝在言路,义当论列,不避委曲,上烦圣听。按:棐凭借阀阅,素无声闻,才既闇陋,性复回邪,造请权门,不惮寒暑,与程颐、毕仲游、孙朴、杨国宝辈交结执政子弟,参预密论,号为死党,缙绅之所共疾,清论之所不齿,岂可更叨误恩,列职太史?昔刘知几之论,以才、学、识为史官之三长。今棐齳佞浅薄,背公成朋,虽有口耳之学,亦何足取。臣窃谓朝廷不至乏才如此之甚,伏望圣慈因其辞免,追还新命,非惟少抑奔竞之风,庶亦渐消朋党之弊。”贴黄称:“勘会著作郎之任,典领国史,清切严重,非他官之比,自来由此遂为两制,岂容小人辄尔冒处?伏望别加遴选。”从之。(棐据政目初二日事,十二日改集校。)

  己酉,承议郎、权开封府推官公事邵篪为都官郎中。朝散郎、吏部郎中彭次云为成都府路转运使,宣德郎、权成都府路转运判官杨国宝为陕西转运判官。后二日,次云、国宝皆罢。(罢在初六日,今并书。次云、国宝必有故,当考。国宝,吕公著甥。次云六月二十六日以吏中为淮南漕。)

  御史中丞胡宗愈言:“窃惟朝廷外置诸路监司,以为耳目之官,提振纲纪。天下官吏有贪墨而不廉者,有违越而无操者,有残毒而害民者,有偷惰而弛职者,一切使之检察其实以闻,朝廷所赖以广聪明于天下而行废黜。向来所擢监司,多轻锐残酷之徒,惟以矫激为务,击搏为能,刻核太深,以希进擢,而不恤朝廷为治大体,以至攟拾微细,以资苛察,恣情尚气,凌辱衣冠。朝廷略行惩革,以戒过当,如江南西路提举官曾孝廉之类是也。访闻近日天下贪滥残酷偷惰之徒,惟务此以借口,抗忽监司,以为朝廷方行宽厚之政,监司不敢按举,所在恣为不法不职。为监司者,有内无所守之人,反务观望,不体朝廷用中之意,坐视部下官吏贪惏违越,肆为不法,苟简偷惰,隳废职业,并不戒励督察,一向纵弛,却致养成官吏过恶,陷入深文,以至事务不举,纲纪颓坏。此风浸长,深害治体。书曰‘宽而有制’,不云姑息容奸,欲望朝廷特降指挥,明赐戒敕天下州县官吏,仍指挥诸监司常务平允觉察,不得纵弛容长贪滥残酷偷惰之辈,伤民弛职,庶几官吏人人勉励,不惟修举职业,不致废务,兼亦上下醇厚,有助风化。”诏札与诸路及府界监司,仍令御史台觉察;并检元祐二年十一月十二日孙觉所奏,札与御史台并府界、诸路监司。(孙觉二年十一月十二日奏,实录不载,已于编录册内检寻增入。实录载觉及宗愈奏亦甚略,今依编录册内所载增入。四月六日,宗愈已自中丞迁右丞,五月二日,行出此章,盖宗愈此章久已进入,今乃行出耳。)

  监察御史赵挺之言:“御史所言,多系省曹之失,却降本部,自属妨碍。请以台官所言事付三省看详,若合立法及冲改旧法,即乞下本部取会,如可行,从朝廷指挥。”从之。

  户部言:“荆湖南、北路盐价,相度自接连广东及江南、湖北州军场务,以远近均定,庶贵贱不致相远,可绝私贩。”从之。(四年正月己亥可考。)

  诏府界、诸路旧纳免役钱百贯以上户,依单丁等户法输纳助役钱。

  三省、枢密院以军国事目当关吕公著者定为令。凡与三省同施行者:一曰应差除并责降叙复,二曰应三省并三省、枢密院同取旨,三曰边防体大公案并体量取勘事,四曰支移钱粮数多,五曰诸军班特支,六曰差官按察,七曰馆伴入国接伴、送伴,八曰朝会,九曰国书,十曰近上蕃夷若李乾德、阿里骨等受官袭封,十一曰废置州县,十二曰特立捕盗赏格。其与逐省同施行者:一曰省曹寺监所上事,二曰体量赈济,三曰应缘大礼事,四曰应科场事,五曰非泛祠祷,六曰应干陵庙事,七曰诸蕃国进奉差押伴官并进奉回赐,八曰修书,九曰创立改更法令,十曰应缘河防事,十一曰铸造钱宝,十二曰典礼仪制,十三曰捉杀十人以上贼。其与枢密院同施行者:一曰除授差移管军三路副都总管至副总管、三路沿边知州带安抚使、管勾安抚司、同麟府路管勾军马、两省都知押班、枢密院都副承旨、内臣昭宣使已上,二曰诸路添减军马,三曰更改大法令,四曰议论未决疑难事务,五曰诸班直指挥使已上转员,六曰差文臣措置边事,七曰文臣换大使臣,八曰处置边防,九曰辨理疆界,十曰战阵赏罚,十一曰诸路紧切事宜,十二曰国信,十三曰民兵,十四曰马政。初,以太师文彦博平章军国重事,其所预事目,曰除前执政、尚书、节度使、翰林学士、御史中丞,曰除边帅、开封成都知府,曰大典礼,曰赦宥,曰要切边事,曰军马、河防措置事。及公著平章,乃去“重”字,前所未有也。(此据公著家传修入。按:吕大防奏稿元作军国重事,却抹去“重”字,不知何故。其后亦缘此致人言,当考。)诏军国事及非常程事,并临时合与三省同议取旨,并关预签书。


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