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元祐元年二月(5)


  乙亥,宣州防御使、驸马都尉张敦礼为密州观察使,以冀国大长公主进封,故恩及之。

  陕西转运副使吕大忠兼同制置解盐使。(恐有改法,故著此,不然削去。)

  兵部言:“畿内马监已行废罢,即合于诸路相度置监,乞差官前去经画。”诏库部郎中郭茂恂往陕西、河东路按行相度以闻。(元丰八年八月二十六日废府界新置牧马监并提举经度制置牧马司。)

  殿前马步军司言:“准朝旨相度到高翔上言,乞依旧教阅御阵事,欲于教阵日与新阵法相兼。”诏:“遇教阵隔日更互教习,所有元丰七年六月甲申指挥勿行。”(甲申,六月十六日。)

  先是,神宗置九军营阵为方、圆、曲、直、锐,凡五变为五阵,遂罢教习御阵,至是复以旧阵互教。

  中书省奏:“臣僚上言,天下郡县累年逋负,皆诏蠲放。况日者已霈非常之泽,凡七年以前,租之在民间者,悉听除放,天下莫不喜悦。至于免役,独不与焉。”诏户部勘会相度,限半月闻奏。(法册元年二月十六日圣旨。)

  是日,(乙亥,十六日。)司马光言:臣于今月十二日上言,乞以天子继统,旷然更始,宜下诏数西人之罪而赦之。纵未欲还其侵地,且行此策以安边境。至今闻执政议尚未决,臣之愚意以为封内未安,未可图外。欲急行臣前策以羁縻西人。且可数年边鄙无事,朝廷得休息戍兵,赡养百姓。待国力完备,家给人足,然后奋扬天威,讨贰柔服,何所不可?若行臣前策,可以万全。行臣后策,有得有失。岂可弃上策而用下策,舍万全而就有失也!太平兴国中李继迁反,西陲不解甲者十余年,关中困竭。宝元、庆历之间,赵元昊叛,屡入为寇,覆军杀将,自是中国虚耗,不复富实。今国家理财,未得其道,民力困穷于下,府库窘乏于上。又新遭大丧,山陵才毕。自去年十月初以来不雨雪,旱势甚大。若万一激怒西人,微出一不逊语,则并臣前策亦不可行矣!今因天子即位未久,西人外迹未有不顺,故臣愿朝廷旦夕汲汲行之,机会难得,时不可失,此臣所惓惓进言不已也。若万一激怒西人,致生边患,兵连祸结,士卒殄瘁于锋镝,生民困竭于转饷,饿殍蔽地,盗贼蜂起,为国家虑,岂不危哉!而执政方以为西人微弱不敢动,数遣使来诚心内附,置之度外,不以为虞。今复固执先禁私市之议,又立法不严,边帅不才者不先易去,行之太早,不能中节,一旦祸生所忽,边鄙震惊,乃始归罪敌人,岂不害国事乎?臣于今月三日上所言措置西边事,虽画二策,固以还其侵地,责而赦之为上策。严禁私市,待其数年贫困来服,然后赦之为下策。所为绝私市,非立法至严,帅臣智勇,此法恐未易可行,不若前策道大体正,万全无失,非臣前后反复,静言庸违也。

  朝廷比来擢臣于宂散之中,使预闻国论,盖亦误谓臣微有益于国家,非徒采其虚名也。臣不敢终辞,亦欲竭尽疲驽,少酬大恩,非苟贪于禄位也。今尽忠谋国而为众所挫,臣尚留此有何所用?此国大事,伏望陛下早审察二议,从其长者。若圣意以臣言为然,乞御批依臣前策,若降付三省、枢密院,执政仍有固守己见,争之最力者,乞如臣前奏,令自入文字言先禁私市,保得他日必不致引惹边事,如其不然,自执其咎。

  右司谏苏辙言:“伏见门下侍郎司马光乞罢免役钱,复行差役法,奉圣旨依奏施行。臣窃谓近岁所行新法利害较然,其间免役所系尤重。朝廷自去秋以来,改更略尽,惟此一事迟留不决,民间倾听,想闻德音。臣窃料此事既行,民间鼓舞相庆,如饥得食,如旱得雨,比之去年罢导洛、市易、盐铁等事,其喜十倍。非至仁至圣至明至断,谁能行此!然臣窃有愚虑,盖朝廷自行免役至今,近二十年,官私久已习惯,今初行差役,不免少有龃龉不齐,譬如人有重病,不治必死,医者用药攻疗,必有瞑眩不宁,要须病去药消,然后乃得安乐。今中外用事臣僚,多因新法进用,既见朝廷革去宿弊,心不自安,必因差役之始,民间小有不便,指以为言,眩惑圣聪,败乱仁政。兼臣窃观司马光前件札子条陈差役事件,大纲已得允当,然其间不免疏略及小有差误,执政大臣岂有不知?若公心共济,即合据光所请,推行大意,修完小节,然后行下。今但备录札子,前坐光姓名,后坐圣旨依奏,其意可知。自今以往,其必有人借中外异同之论,以摇动大议,臣愿陛下但思祖宗以来,差役法行,民间有何患害?近岁既行免役,民间之敝,耳目厌闻,即差役可行,免役可罢,不待思虑而决矣!伏乞将臣此奏留中不出,时赐省览。苟大法既正,纵有小害,随事更张,年岁之间,法度自备。臣疏远小臣,初蒙擢用,辄此深言,罪在不赦,但念臣无左右之助,谏垣之命,出自圣意,不敢自同他人,更存形迹,冒昧陈闻,陛下裁幸。”

  又言:“臣窃详差役利害,条目不一,全在有司节次修完,近则半年,远亦不过一年,必有成法。至于乡户不可不差,役钱不可不罢,此两事可以一言而决,缘所在役钱宽剩,一二年间必未至阙用,从今放免,理在不疑。前来司马光文字,虽有役钱一切并罢之文,又却委自州县监司看详有无妨碍。臣窃虑诸路为见有此指挥,未敢便行放罢,依旧催理。则凶岁疲民,无所从出,或致生事。欲乞特降手诏,大略云:‘先帝役法,本是一时权宜指挥,施行岁久,民间难得见钱,已诏有司依旧差役,所有役钱,除坊郭、单丁、女户、寺观依旧外,其余限诏到日,并与出榜放免,其去年已前见欠役钱,具数闻奏,未得催理,听候指挥。’”

  右正言王觌言:“免役之法便于民者固多,而亦不能无弊。如此则其势必至于更张,而更张不可以不慎也。望与执政大臣熟讲之、审取之而无忽,则天下幸甚。”

  监察御史孙升言:“臣闻有治人,无治法,法待人而后行,此古今不易之理也。伏以陛下即政以来,因天下之所欲恶而废举之,海内倾心,日望膏泽。比因耆旧正论,复行祖宗百年差役旧法,慰安元元,苏息疲瘵,中外欢欣,幽明庆快。然臣窃以谓免役之为法,推行十有余年,习俗已成,一旦尽复旧法,其间不无窒碍,理当委曲,随宜斟酌,惟以便安公私为务。窃恐诸路使者以其议独出于一人,而罔上贼民偷合苟容之徒,遗毒余孽犹有存者,未能竭诚尽忠,推广陛下仁心,恢复祖宗成法。伏望圣慈早降指挥,选择诸路转运使诫敕诸部使者,咸令体认朝廷因民所欲,复行祖宗之法,惠养元元之意,务在协心尽公,委曲斟酌,便安公私,无或过差以相违戾,庶祖宗成法早获就绪,则天下幸甚!”

  贴黄称:“敕文独坐司马光之言,朝廷委曲处分,兹事体大,窃恐人事有失,欲致烦言,此不可不察也。惟早选择诸路转运使,使之推行,此最为急,伏望陛下留意,幸甚!又新法役人数目比旧裁减大半,旧法圆融陪备,新法一切禁止,官自出给,推行之际,不无窒碍,须在得人委曲条析上闻,方可详尽。又王安石更改役法,斥逐正人端士,力致轻浮后生,专令提举,布在诸路,则知法无良不良,必待人而后行。今民力困极,非十五年前之比,须在委曲随宜斟酌施行,务在合宜,则人无异论,选择诸路使者不可后也。”(旧录云:司马光言:“复行差役之初,提举官必竞言役钱不可罢,万一听之,则良法复坏,伏望朝廷执之坚如金石,虽有小小利害,俟诸路转运使奏到徐为改更,亦未为晚。愿朝廷勿以人言轻坏利民良法。”光废免役法,至是知四方民苦之,议者纷然,故为此说自救焉。又云:王觌、孙升皆光党也。知差役之害民,不敢尽以光为非,建言以弥缝之。新录辨曰:法令之出,患在轻改,差役既已施行,又许郡县监司具利害上闻,则俟奏到而后更改为宜,不得谓之自救。觌等身在台谏,建言损益乃其职,非弥缝也。自“复行”以下并删去,司马光札子别出全文于后。按司马光札子,新录与觌、升所言并载于二十二日。今依章惇驳议移光札子见十七日下,升所言附苏辙后。旧录欲以升所言证光之失,故止存数语。新录固当追寻升全章具载,今但删去诬谤,余并仍旧文,似太疏略也。王觌、孙升所言,大抵与苏辙不异,当求全本具录之。孙升已得全本,独王觌未得。二十八日章惇驳奏后,觌言可考。徽宗实录王觌传云:觌论役法曰,司马光所言差役,虽大意已善,而所立条目小有未尽,章惇既为同列,当共议之时,不能尽忠论辨,乃待其已行之后,方言其不便,其怀奸狙诈如此。觌劾惇,在闰二月二十三日惇罢枢密前,恐传所载乃劾惇奏,非此时专为役设。)

  尚书右丞李清臣奏:“伏以夏国虽通问使,未就贡职,察其深意,实为款兵之策,观我强弱。谓朝廷有厌兵之论,则自弃新疆,坐收全胜。若依旧固守,则今秋物力稍完,必左右攻劫,使应接仓皇。纵未能袭破城寨,使上下恐动,自谋退保。臣料戎人之计必出于此。昨日蒙宣问,执政奏议未决,窃惟边境大事,辅臣之责,而上贻圣忧,在于愚臣,深负愧惕。窃见吕大防、范纯仁皆久在西塞,今并依京阙,其人明审详练,为众所称,欲望特降圣旨,问以手札,使条具边计及新立城寨可守可弃果决之策。若夏国未肯款服,当如何措置?向去如何守御?以其奏付三省、枢密院,与司马光所言参决利害,或选遣一人行视边塞,亲与逐路将帅定议闻奏,庶得不致误事。又乞先密降御批,各付吕大防、范纯仁,俟有所奏,即赐圣览,详酌取舍施行。其选遣一人行视就议一节,别乞指挥,贵得边计审重。”

  丙子,太皇太后遣中使以实封手诏赐吕大防及范纯仁曰:“勘会夏国自神宗皇帝升遐后来遣使吊慰祭奠,继以告国母丧,进遗物。今者又复遣使入朝谢恩,使人此来外示恭顺,稍可见矣。然戎情狡狯,未测其诚心何如耳。如向者所得边地,虽建立城寨,亦虑孤僻,不易应援。弃之则弱国威,守之则终恐戎人在念。卿久住西塞,深晓边情。当此宜罄嘉谋,辅予忧劳。可条具边计合如何措置,向去如何守御,亲书实封闻奏,无拘以文者。”

  吕大防对曰:诏问戎情狡狯,未测其诚心何如。臣愚以为戎人之情,自古无信。西夏自继迁以来,专事谲诈,惟朝廷御得其道,则诈无所施,或失其方,则骄而益肆,待遇之礼,不可不谨。然以臣观之,今日夏戎情略可见矣。羌人重于酬赛,先帝举大兵径抵灵武,几入其国,而不能以数万之众入塞为报,永乐诸将,寡谋败事,使夏人仅得以借口。然自是王师深入不虞之咎,非其本国举兵之成功,盖未足以为忧,此夏之无能为一也。自来开边进筑之始,彼必极力决争,乘其未完,至于三四,不能得而后已。昨兰州之城,攘斥甚广,虽一再至,争不能得。去岁冰合,遂不复来,城既一完,彼望亦绝,此夏之无能为二也。比闻秉常极孱劣。梁氏既死,而秉常存亡未可知。若秉常已亡,则内难未已,何暇外图?虽使秉常得存,亦不足畏。今数遣使入朝,而不早布诚款者,盖苟欲观望迁延,不敢先发以示弱。以臣愚计,窃闻夏使旦夕到阙,可使押伴臣僚且以私意问其来使,今主上嗣登宝位,自大辽诸国皆遣使入贺,夏国是朝廷藩臣,何故独不至?以观其意,足以测其情伪矣。又诏问向者所得边地,虽建立城寨,亦虑孤僻,不易应援。弃之则弱国威,守之则终恐戎人在念。臣窃谓新收疆土,议者多言可弃,盖思之未熟也。诏旨以为弱国威而已,又有取侮于四夷之端焉,不可不审计也。况兰州西使之地,本非夏国封境,又其君长尝受朝廷禄秩,元昊以来,方盗据其地。延庆城寨则接近汉界,一旦既得而弃之,未见其可。今日措置之宜,只可降诏下本路,将会州一处,更不攻取,改熙河兰会路为熙河兰州路。其兰州及延庆两路新建城寨,只据见得地界守御,亦可以稍安敌情,而为议和之计矣。议者不过谓戍兵少则不足以出战,多则无力以供馈。臣愚以为绥、兰之地皆并塞美田,增招民兵垦辟以足食,则供馈之费省,专事守计,少存战兵,则骑兵可大减矣。其增招民兵,垦辟旷土,分守战之计,减供馈之费,如以为可,即乞下臣条析子细利害。又诏问边计合如何措置,向去如何守御。臣愚以为今日边计,惟择将帅为先,转运使为次,其他施设皆可取办。伏闻国初西戎之患,多在环、庆,太祖皇帝择姚内赟、董遵诲二骁将以守,二州租赋之入,兵械之费,一切付之,而听其自为。西人畏之,不敢入寇。今以四海九州之力奉边而不足,太祖以二州租入之费御戎而有余。以此言之,守御之方,在于得人而已。臣愚以为陕西五路宜择威名忠亮之臣,不限文武,为之统帅,其次以为将佐。又择公正强明之臣以为转运使副,俾各择其材能,以充其任使之属官。被边之城,专事守计,而出战救援之兵,蓄于内郡。平居则散而耕,寇至则聚而守。且为内郡之兵以援之。视寇入之多寡深浅而必报之,无使其得志,亦不妄动以生事。守兵虽见大利不得出战,战兵虽见大利不得久在边。如此则费省而易供,守坚而不堕其计。

  又言:“臣向在永兴军日,得米脂降羌,且道秉常所为,使其言粗可信,必不能用其众。又臣近馆伴北使,会语及夏国遣使入贡,北使却问作何人遣使。以此观之,秉常存亡,诚未可知。”

  又言:“元昊既得甘凉,遂有窥陇蜀之志,后缘唃氏中强,无以进取。今青唐乖乱,其势渐分,若中国又失洮兰之土,则他日陇蜀之患,不可不豫为之防。”

  又言:“臣愚以为今日边帅全藉威名曾经战阵之将以服敌气。窃为宜参用武帅,如刘昌祚、张守约、种师古辈,皆可为用。但儒臣常议,或谓武将皆不可用,此不知边事之过计也。又臣伏见诏旨,陛下深虑边计,极为焦劳,以臣料之,今日西夏无继迁、元昊之强,中国有练卒精甲之备,苟将帅得人,固无足畏。”

  范纯仁对曰:臣窃见夏国自朝廷用兵以来,近汉之民,颇失生业,并塞二百余里,不敢耕种,其国上下之人,皆欲讲和。又自陛下临御之初,圣政鼎新,凡有不便于民者悉为蠲除,每诏令一下,民间讙呼鼓舞,以至印卖传播,谓之快活条贯,此事实时闻于敌人。又边上臣僚,亦多体朝廷意,不纵侵扰。以此夏国必谓朝廷待之异于前时,所以遣使入慰,探朝廷之意。朝廷待其初来之使,礼意既厚,是以接续肯来,以至累次不失恭顺,而终未敢复言请地者,其意应为前来朝廷拒之太峻,却虑启口之后,更失朝廷之意,则和好愈难。今夏人又将到阙,愿选择押伴臣僚,使与推诚语论,因而谈美圣政及陛下好生恶杀、舍己从人之德。彼必有所对答,则西夏之情亦可测见,愿和之意,则可令押伴臣僚自作臆度说与,自用兵以来,其有陷蕃官吏军民见在西界,若夏国尽底纳与朝廷,闻朝廷待将掳到生口赐还夏国,如有边上未便之事,亦可因而陈请,朝廷必应量度应副。彼若云前来已曾请地入贡,蒙朝廷不允。则可答云,前来请地入贡,是梁氏之意,宜其朝廷不允。今梁氏已死,朝廷于国主必无所难。彼若无对答,则乞委延州赵卨宣布此意,其肯还生灵及来请地,则可旷然降诏许之,亦不须疑其狡狯难测。彼将陷蕃官吏军民押在界上,即却将向来所得边地及城寨内外有居汉人属户,先次渐令移入近里,并勾集前后虏到夏国生口,亦在界上先具立定誓表,豫约日数,两相交还,如此措置,则取舍有名,于国威无损。其有向来所得边地,虽是建立城寨,其间实有孤僻不易应援供饷之处,留之则戎人必须在念,边事难息。若却换得陷蕃生灵,不惟无损国体,兼和气充塞天地,陛下圣德超越古今,为中国无穷之利矣。若赵卨谕意不肯,换易之后,尚较计别有邀索,此则我直彼曲,我逸彼劳。我直彼曲,则人神共怒,灭亡可待;我逸彼劳,则虽久不来庭,于王道无损。所有交际及宣布之时,其间合有意度,节次更委赵卨条上,不得落贼奸计。臣仓卒略具大槩答圣问,未能详尽,如蒙召对,尚有口奏事件,得以粗陈,更在陛下择而行之,天下幸甚!臣所知边事,只熟知环庆及粗知鄜延,其他路分非臣所知。臣今所陈,乃王体当然万世之法,非一时之利害也。又其宣布意度及换易事节,先须只作押伴臣僚及帅臣臆度者,窃恐戎人万一于应对之间失礼不逊,则于朝廷无损。又将来夏人回人必有答诏,便可奨谕其累次遣使恭顺及喻以解仇释怨罢兵息民之意。

  先是,纯仁自庆州召入,奏曰:“臣昨日见罢,便蒙三省、枢密院召赴都堂访问边事,臣乍从外任远来,不暇深思熟虑,即随所问略据胸臆陈对。问欲降诏,则以解仇释怨罢兵息民为对。问欲审察敌情,措置事机,则以专委帅臣为对。问弃地可否?则以不可徒然便与,可换易陷蕃军民生口为对。缘臣不见先朝举兵征讨因依,及夏人后来乞和请地,并答诏阻绝本末,加以臣志虑短浅,讫无果决定论以副所问。以臣思之,此是国家大事,安危所系,兼二三执政所见未同,伏计陛下深居九重,不易裁决。臣今辄有愚见须当密具启陈,难以形于文字,伏望圣慈只作中旨特诏臣上殿,赐以闲燕,俾得敷陈一二,庶几少裨圣明。”奏既入,乃与吕大防同有是问。

  是日,(丙子十七日。)司马光言:“臣近以抱病家居,恐溘先朝露,无以少报盛德,是以力疾贪陈所见。窃以即日为小民病者,无若免役钱,欲乞悉行废罢,复祖宗差役旧法。识虑短浅,不意朝廷尽从其说,非陛下明断,不能如是,此乃天下之幸,非独微臣之幸也。然臣闻令出惟行弗惟反,彼免役钱,虽于下户困苦,上户优便,行之已近二十年,人情习熟,一旦变更,不能不怀异同。又复行差役之初,州县不能不小有烦扰。又提举官专以多敛役钱为功,惟恐役钱之罢。若见朝廷于今日所下敕微有变动,必更相告曰:‘朝廷之敕果尚未定,宜且观望。’必竞言役钱不可罢,朝廷万一听之,则良法复坏矣。伏望朝廷执之坚如金石,虽小小利害未备,俟诸路转运司奏到,徐为改更,亦未晚。当此之际,则愿朝廷勿以人言,轻坏利民良法。”(光集无月日,实录于二月二十二日载此。章惇驳议称十七日,今从之。吕大防政目亦云十七日光再札论役法。)


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