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钱法


  太祖初铸“天命通宝”钱,别以满、汉文为二品,满文一品钱质较汉文一品为大。天聪因之。世祖定鼎燕京,大开铸局,始定一品。于户部置宝泉局,工部置宝源局。“顺治通宝”钱,定制以红铜七成、白铜三成搭配鼓铸。钱千为万,二千串为一卯,年铸三十卯。每钱重一钱。二年,增重二分,定钱七枚准银一分,旧钱倍之。民间颇病钱贵,已更定十枚准一分。各省、镇遵式开铸,先后开山西、陕西、密云、蓟、宣、大同、延绥、临清、盛京、江西、河南、浙江、福建、山东、湖广及荆州、常德、江宁三府铸局。五年,停盛京、延绥二局。六年,移大同局于阳和。七年,开襄阳、郧阳二府铸局。八年,停各府、镇铸。十年,复开密云、蓟、宣、阳和、临清铸局。初户部以新铸钱足用,前代惟崇祯钱仍暂行,余准废铜输官,偿以直,并禁私铸及小钱、伪钱,更申旧钱禁。嗣以输官久不尽,通令天下,限三月期毕输,逾限行使,罪之。

  是年廷议疏通钱法,以八年增重一钱二分五釐为定式,幕左汉文“一釐”二字,右宝泉铸一字曰“户”,宝源曰“工”,各省、镇并铸开局地名一字,如太原增“原”字、宣府增“宣”字之类,钱千准银一两,定为画一通行之制。禁私局,犯者以枉法赃论。时官钱壅滞,通以敛散法,酌定京、外局钱,配搭俸饷。钱粮旧制徵银七钱三,皆著为令。而直省局钱不精,私铸乘之,卒壅不行,悉罢铸,专任宝泉、宝源,精造一钱四分重钱,幕用满文,俾私铸艰于作伪。现行钱限三月销毁。更定私铸律,为首及匠人罪斩决,财产没官,为从及知情买使,总甲十家长知情不首,地方官知情,分别坐斩绞,告奸赏银五十两。

  十七年,复直省铸,令准重钱式,幕兼用满、汉文。康熙元年,铸纪元钱,后凡嗣位改元,皆铸如例。高宗内禅,铸乾隆钱十二,嘉庆钱十八,非常例也。自改铸一钱四分钱,奸民辄私销,乃定律罪之比私铸。遂禁造铜器,为私销也。十八年,申严其禁,军器、乐器之属,许造用五斤以下者。时重钱销益少,直苦昂。二十三年,允钱法侍郎陈廷敬纠复一钱旧制。久之,钱贵如故,乃申定钱直禁,银一两易钱毋得不足一千,然钱直终不能平。季年银一两易钱八百八十至七百七十。乃发五城平粜钱易银以平其价。

  自旧钱申禁,而闽地僻远,犹杂制钱行之。二十四年,巡抚金鋐以为言,学士徐乾学疏称:“自古皆古今钱相兼行使,听从民便。”因历数历代旧事,谓“自汉五铢以来,未尝废古而专用今。隋销古钱,明天启后尽括古钱充铸,钱之变也。且钱法敝,可资古钱以澄汰,故易代仍听流通。矧闽处岭外,宜听民行使”。上韪其言,尽宽旧钱废钱之禁。是年定旗籍私铸私销罪如律。四十一年,以循旧制改轻钱,私铸复起,廷臣请罢小制钱,仍铸一钱四分重钱,新旧钱暂兼行,新钱千准银一两,旧钱准七钱。诏从之。然私铸竟不能止。

  四十五年,山东请铸大钱。会获得常山私铸,上以私铸不尽大钱,必多私销,宜先收后禁,乃令钱粮银一两折收二千文,钱尽,折收铜器。户部以新钱不敷,请展至五年后毁旧铸。越二年,襄阳私铸钱潜贮漕艘入京,大理卿塔进泰奉命会查,疏请严禁收毁,再犯私铸私贩罪如律,船户运弁罪同私铸,地方官知情,斩决,没其家;失察,夺职。法益加严。

  官局用铜,自四十四年兼采滇产。雍正元年,巡抚杨名时请岁运滇铜入京。廷议即山铸钱为便,因开云南大理、霑益四局,铸运京钱,幕文曰“云泉”。上以钱为国宝,更名“宝云”,并令直省局钱,幕首“宝”字,次省名,纯满文。其后运京钱时铸时罢。

  乾隆二年,以钱价久不平,饬大兴、宛平置钱行官牙以平钱价。上念私销害尤甚,益厉行铜器禁。官非三品以上不听用,旧有铜器限三年内输官,逾限以私藏禁物论,已禁仍造,罪比盗铸为从。遂通令禁造铜器。寻益严限制,惟一品始听用,余悉禁之,藏匿私用,皆以违禁论。十二年,上以钱重则私销,轻则私铸,令复一钱二分旧制。十三年,定翦钱边律罪为绞监候。先是尚书海望以铜禁病民,疏陈四弊,高宗然之,遂罢禁铜收铜令。

  复以京师钱价昂,银一两仅易八百文,诏发工部节慎库钱平价。御史陶正靖疏陈钱价不平,弊由经纪蠹害钱法,遽命革除之。浙江布政使张若震言钱贵弊在私毁。如使配合铜铅,参入点锡,铸成青钱,则销者无利。试之验,因采其议,铸与黄钱兼行。定私铸铅钱禁,为首及匠人绞监候,为从及知情买使,减一等。申严贩运及囤积制钱之禁,凡积钱至百千以上,以违例论。上谕廷臣曰:“今之言禁者,亦第补偏救弊,非能正本清源也。物之定直以银不以钱,而官民乃皆便钱不便银,趋利之徒,以使低昂为得计,何轻重之倒置也?嗣是宜重用银,凡直省官修工程,民间总置货物,皆以银。”

  二十二年,两广总督李侍尧请禁旧钱、伪钱。上以民间杂用吴三桂“利用”、“洪化”、“昭武”诸伪钱,第听自检出,官为易之以充铸,旧钱仍听行使。二十四年,回部平,颁式于叶尔羌,铸“乾隆通宝”,枚重二钱,幕铸叶尔羌名,左满文,右回文,用红铜,并毁旧普尔钱充铸。越二年,阿克苏请铸,如叶尔羌例。复允西藏开铸银钱,重一钱与五分二种,文曰“乾隆宝藏”,幕用唐古忒字,边郭识年分。以上二类钱,第行之回、藏,内地不用。二十九年,令回部铸钱,永用乾隆年号。

  时至中叶,钱直昂,直省皆增炉广铸,价暂趋于平。会铜运迟滞,市侩居奇增直,害钱法,通饬督抚毋得轻请停炉减卯。季年私铸益多,四川、云、贵为渊薮,流布及江、浙。云、贵官钱亦以不善罢铸。又自律严私铸,常宽之以收毁,莠民恃以行诈,私钱日出不穷。五十七年,湖广总督毕沅请收买毋立限。上谓湖北乃私铸总汇,不图禁绝而预思所以卸过,命严稽私贩,仍予宽限二年。五十九年,以官私钱错出,钱贱,乃暂罢直省铸,私钱通限一年收缴,而吏胥缘为奸。嘉庆元年,复直省铸。至十年,直省未尽复卯,钱复贵,通饬各督抚按卯鼓铸。然嗣是局私私铸相踵起,京局钱至轮郭肉好糢糊脆薄,“宝苏”铸中杂沙子,掷地即碎,而贵州、湖广私铸盛行,江苏官局私局秘匿。至道光间,闽、广杂行“光中”、“景中”、“景兴”、“嘉隆”诸夷钱,奸民利之,辄从仿造。贵阳大定官局亦别铸底大钱,钱法自是益坏。

  时华洋互市,以货易银,番船冒禁,岁漏出以千万计,御史黄中模、章沅咸以为言。而大髻、小髻、蓬头、蝙蝠、双柱、马剑各种番银,亦潜输内地以规利,自闽、广通行至黄河以南。而洋商复挟至各省海口,阳置货而阴市银,至洋银日多,纹银日少而贵。上患之,命粤督申严禁约,然所禁不及洋银,仿铸之广板、福板、杭板、吴庄、行庄,耗华银如故。御史黄爵滋请并禁使出洋,更立专条,议从重科。十七年,诏沿江沿海督抚、海关监督,饬属严稽偷漏,定功过,行赏罚,而海内银卒耗竭,每两易钱常至二千。廷臣谋所以重钱以杀银之势,而议格不行。

  先是道光中叶,银外泄而贵,朝野皆欲行大钱以救之。广西巡抚梁章钜疏言其利。文宗即位,四川学政何绍基力请行大钱以复古救时。上意初不谓然,卒与官票、宝钞行焉。钞尝行于顺治八年,岁造十二万八千有奇。十年而罢。嘉庆间,侍讲学士蔡之定请行钞。咸丰二年,福建巡抚王懿德亦以为请。廷议以窒碍难行,卻之。是时银亏钱匮重,而军需河饷糜帑二千数百万,筹国计者,率以行官票请。次年,命户部集议。惠亲等请饬部制造钱钞与银票相辅并行。票钞制以皮纸,额题“户部官票”,左满、右汉,皆双行,中标二两平足色银若干两,下曰“户部奏行官票”。凡原将官票兑换银钱者,与银一律,并准按部定章程,搭交官项。伪造者依律治罪。边文龙。钞额题“大清宝钞”,汉字平列,中标准足制钱若干文,旁八字为“天下通宝,平准出入”,下曰“此钞即代制钱行用,并准按成交纳地丁钱粮一切税课捐项,京、外各库一概收解”。边文如票。大钱当千至当十,凡五等,重自二两递减至四钱四分。当千、当五百,净铜铸造,色紫;当百、当五十、当十,铜铅配铸,色黄。百以上文曰“咸丰元宝”,以下曰“重宝”,幕满文局名。四年,以乏铜,兼铸当五铁钱及制钱。已而更铸铅制钱。乾隆间,京局用铜,滇、洋兼资,后专行滇运。时以道梗铜滞,故权宜出此。定议票银一两抵制钱二千,钞二千抵银一两,票钞亦准是互相抵,民间完纳丁粮税课及一切官款,亦准五成,京、外应放库款如之。大钱上下通行如票钞,抵银如制钱之数,输官以三成,铁钱通用如大钱。阻挠罪以违制,伪造钞票斩监候,私铸加严。通饬京、外设置官钱局。寻以直省延不奉行,嗣后议于各府置钞局,发大钱于行店,俾钱钞通融互易以便民,丁粮搭收票钞,零星小户银钞尾零,搭交铜铁大钱,皆先从直隶、山东实行。官吏折勒骫法,商民交易不平价,从严处治。七年,令顺天直隶各属钱粮,自本年上忙始,以实银四成、宝钞三成、当十铜铁大钱三成搭交,一切用项,亦按成搭放。寻从户部议,自本年下忙始,直隶照银七票三徵收,大钱三成即纳在钞票三成内,交票交钱听便。

  然钞法初行,始而军饷,继而河工,搭放皆称不便,民情疑阻。直省搭收五成,以款多抵拨既艰,搭放遂不复肯搭收。民间得钞,积为无用,京师持钞入市,非故增直,即匿货,持向官号商铺,所得皆四项大钱,不便用,故钞行而中外兵民病之。其后京师以官号七折钱发钞,直益低落,至减发亦穷应付,钞遂不能行矣。大钱当千、当五百,以折当过重最先废,当百、当五十继废,铁钱以私票梗之而亦废,乃专行当十钱。盗铸丛起,死罪日报而不为止。局钱亦渐恶,杂私铸中不复辨,奸商因之折减挑剔,任意低昂。商贩患得大钱,皆裹足,三成搭收,徒张文告,屡禁罔效。法弊而挠法者多,固未有济也。当十钱行独久,然一钱当制钱二,出国门即不通行。咸丰之季,铜苦乏,申禁铜、收铜令。同治初,铸钱所资,惟商铜、废铜,当十钱减从三钱二分。光绪九年,复减为二钱六分。

  时孝钦显皇后锐意欲复制,下廷臣议,以滇铜运不如额,姑市洋铜,交机器局试铸。户部奏称机器局铸钱并京局开炉之不便,懿旨罪其委卸,卒命直隶总督李鸿章于天津行之,重准一钱,遂赏唐炯巡抚衔,专督云南铜政。十四年,广东试铸机器钱,以重库平七分识于幕。二十四年,命直省铸八分钱。而京师以制钱少,行当十钱如故。三十二年,铸铜币当十钱,民不乐用,于是创铸银、铜圆,设置银行,思划一币制,与东西洋各国相抗衡。

  初,洋商麕集粤东,西班牙、英吉利银钱大输入,总督林则徐谋自铸图抵制,以不適用而罢。嗣是墨西哥、日本以国币相灌输。光绪十四年,张之洞督粤,始用机器如式试铸,李鸿章继任续成之,文曰“光绪元宝,库平七钱二分,广东省造”,幕绞龙。并铸三钱六分、一钱四分四釐、七分二釐、三分六釐四种小银圆。中国自行银钱自此始。湖北、江西、直隶、浙江、安徽、奉天、吉林以次开铸。寻以广东、湖北、江西所铸最称便用,许以应解京饷拨充铸本。直省未开铸者,饬从附铸。京、外收放库款,准搭三成。因命刘坤一、张之洞、陶模筹议三局造铸事宜。已复由户部核定,七省所铸规模成色苦参差,不利通行。会造币总厂成,拟撤其三,而留江南、直隶、广东为分厂。初铸准重墨圆,议者颇非之。之洞始于湖北试行一两银币。户部亦以中国立算,夙准两钱分釐,因定主币为库平一两,而以五钱、一钱小银币暨铜圆、制钱辅助之,令总分厂如式造行。

  铜元铸始闽、广,江苏继之。时京局停铸,命各运数十万入京,由户部发行备用。沿江、沿海省分,并饬筹款附铸。而直省陆续开铸,造币总厂反后成。总厂拟铸之币凡三品:曰金,曰银,曰铜。最先铸铜币。自当制钱二十降至当二,自重四钱降而四分,凡四种,文视直省小异大同。直省曰“光绪元宝”,总厂初同直省,嗣定曰“大清铜币”,皆识某所造,幕皆龙文,紫铜铸,直省间亦用黄铜。凡私造铜币、伪造纸币,罪视制钱加等。初铸铜元,为补制钱之不足,旋艳其余利,新政饷需皆取给焉,竞铸争售,乃至不能敷铸本。两江总督周馥首疏其弊,户部为立法限制之。继与政务处上补救八事。旋以开铸者多至十七省,省至二三局,恐终难言画一,乃令山东归并直隶,湖北归并湖南,江南、安徽归并江宁,浙江归并福建,广西归并广东,合奉天、河南、四川、云贵为九厂,由部派员会办,遣大臣周历察核,与户部筹定会办事宜。顾铜元以积贱,当十钱仅能及半数,民私局私颇丛奸弊。应准银者,铜元折合,类致亏损,物价翔贵,民生日益凋敝。省与省复相轧,至不相流通。山东巡抚袁树勋继陈十害。时总厂初铸铜币,尚留宝泉铸六分制钱。广东请改铸一文钱,由总厂颁式通行。三十四年,命各铜元厂加铸一文新钱,如铜圆式,盖存一文旧制,藉为铜圆补救也。

  自大理少卿盛宣怀奏设通商银行,议者以东西洋各国皆有国立银行,能持国内外财政,二十九年,允户部请,设置官银行,以部专其名,纠合官商资本四百万,通用国币、发行纸币、官款公债皆主之。寻为发行纸币,并开纸、印刷二厂。会户部改度支,更银行名曰“大清”,设正副监督各一,造币总厂亦如之。银行内并附设储蓄银行。画一币制,载入各国新定商约。部议宜先审定银币,试行效,则积金铸币三品之制,可使同条共贯。第计元计两,尚持两端。德宗下其事于督抚。適有以实行商约速定币制请者,下政务处核议,各督抚亦先后议上。主两者至十一省,主圆者仅八省。度支部前亦颁布用两,遂定一两为主币。复由部设币制调查局,而审慎于铸造推行、画一成色分量之间。至宣统二年,仍前定名曰“圆”,银币一圆为主币,五角、二角五、一角三种,镍币五分一种,铜币二分、一分、五釐、一釐四种,为辅币。银币重七钱二分,余递降。并撤直隶银铜造币厂,而留汉口、广东、成都、云南四厂。前所铸大小银元,暂照市价行使,将来由总厂银行收换改铸。

  三品之制,首金,次银。光绪中叶,英金磅岁腾长,每磅自华银四两一钱六分五釐增至八两有奇。御史王鹏运、通政司参议杨宜治尝建议积金仿铸。三十年,户部疏请备造币之用,纳官者皆准金。出使大臣汪大燮极言用金之利。孙宝琦则请对内用银,对外必预计用金。廷臣之论国币者,亦以不臻至用金,币制不为完善,皆请速定用本位金,卒未能实行云。


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